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        堅持黨校姓黨  為黨立言發聲

        中央黨校周躍輝:持續強化就業優先政策

        • 發布時間:2022-04-22
        • 來源:中國黨政干部論壇
               就業始終是最大的民生?!?022年政府工作報告》強調:“大力拓寬就業渠道,注重通過穩市場主體來穩就業,增強創業帶動就業作用。”當前,中國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,外部環境更趨嚴峻復雜,新冠肺炎疫情的負面影響不斷顯現,“穩就業”“保就業”始終是實現“六穩”“六保”的頭等大事。
          就業優先成為一項緊迫任務
          黨中央提出的“六穩”“六保”都將“就業”放在首位,充分說明就業在當前抵御風險沖擊中的極端重要性。穩就業是就是穩企業、穩經濟。穩住就業,就可以穩住上億市場主體,這是經濟發展最基本的動因所在。
          自2020年新冠肺炎疫情暴發以來,疫情蔓延對全球旅游、交通運輸等行業將造成直接沖擊,對產業鏈全球化的制藥、半導體、汽車制造等行業以及強順周期的能源行業都造成了直接影響,尤其是對文旅、餐飲、住宿、交通等服務行業的沖擊更加顯著。疫情的沖擊,導致企業經營困難,就業就成了一道難題,“穩就業”“保就業”就成了當務之急。
          此外,根據有關測算,未來幾年,我國城鎮每年新增勞動力在1500萬人以上,每年還有幾百萬的農民工需要進城就業,要解決好這么多人的就業問題,任務的艱巨性可想而知。因此,要把就業擺在更加突出的位置,動員各方面力量,更好地解決就業問題。 
          就業優先政策體系尚有弱項
          近幾年,黨中央、國務院出臺了一系列政策來支持社會就業,千方百計為高校畢業生、農村務工人員等創造就業機會。但整體上看,還存在一些弱項和問題。
          一是就業政策的整體性不足。相比城鎮勞動力,農村勞動力的就業幫扶力度偏弱,涉農促就業政策只包括鼓勵單位招用、職業培訓、職業介紹和小額擔保貸款等。農民工、高校畢業生、復退轉業軍人、困難群體、婦女、殘疾人等群體均有專門的就業政策,既各自獨立,又有部分交叉。區域就業政策各異,不利于整合資源形成合力。
          二是補貼政策的普惠性不足。近年來,大數據、云計算、物聯網等新興行業快速發展,企業對勞動者綜合素質和技能要求不斷提高,但是技能培訓的內容和方式方法不能充分滿足企業和各類人才的個性化需求,導致企業對培訓安排不滿意,勞動者參訓的積極性不夠。個別補貼的扶持對象范圍小,政策下達落地不到位。
          三是靈活就業的保障性不足。靈活就業和新就業形態與勞動制度不適配,勞動法律標準不能規制新業態的管理方式、從業者待遇、雙方權責等。就業補貼政策不能覆蓋新就業形態從業人員。各地對于靈活就業群體參保項目的規定不盡相同,存在捆綁式或固定參保項目的情況,靈活就業群體缺乏自主選擇權。靈活就業群體參加工傷、失業等社會保險問題亟須重視。
          四是重點就業人群壓力增大。根據人社部的數據,2021年需要安排就業的城鎮新成長勞動力仍然在1500萬人左右,其中高校畢業生規模909萬人,再創歷史新高。此外,還有不少往屆的未就業畢業生在求職。經濟持續穩定恢復帶動就業需求擴大,但是對應屆生的要求也在逐漸提升。求職人員數量也增多了,除國內院校畢業生外,留學生春節后回國求職的人數已連續兩年翻番,由此帶來的就業壓力可想而知。
          更好地實現就業優先政策
          在風險沖擊面前,我們要進一步堅持疫情沖擊之下的就業優先導向,這既是經濟工作的落腳點,也是就業工作的立足點。具體來看,有以下幾個方面的著力點。
          第一,在宏觀政策上堅持就業優先。堅持實施以穩定和擴大就業為基準的宏觀調控,切實把就業指標作為宏觀調控取向調整的依據,推動財政、金融、投資、消費、產業等政策聚力支持就業。在組織實施發展規劃、調整經濟結構和優化產業布局、規劃區域發展和實施重大工程項目過程中,注重強化對就業影響的評估。在以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局過程中,優先發展吸納就業能力強的行業產業。健全就業需求調查和失業預警監測機制,推進就業信息化建設,動態觀察和研判就業走勢,為宏觀決策和制定政策措施提供有力支持。
          第二,健全就業優先的公共服務體系。就業公共服務是促進市場供需匹配、實施就業失業管理、落實就業政策的重要載體。經過多年努力,我國就業公共服務體系逐步健全,目前全國縣(區)以上普遍設立了就業公共服務機構,超過98%的街道、鄉鎮建立了服務窗口。下一步,要推進重點群體服務精準化,根據不同勞動者的自身條件和服務需求,構建精準識別、精細分類、專業指導的服務模式,提供個性化服務措施和解決方案。推進服務主體多元化,鼓勵引導社會力量廣泛深入參與就業服務,探索建立創業指導專家、就業指導專家等志愿者團隊,為勞動者多渠道提供專業化服務。
          第三,鼓勵和支持新興的就業形態。這幾年,隨著互聯網經濟的崛起,各種新興就業形態不斷涌現。我們要及時清理各種限制靈活就業、新形式就業的不合理規定,實施包容審慎監管,堅持“法無禁止皆可為”,避免“因噎廢食”。要推進就業制度平等,消除戶籍、地域、身份、性別、行業等一切影響平等就業的制度障礙,營造城鄉一體化公平就業環境。與此同時,加強權益維護,健全勞動關系協調機制,強化勞動糾紛調處,加強勞動保障監察執法,擴大社會保險覆蓋范圍,推進社保制度銜接。
          第四,做好重點人群的“穩就業”工作。一是著力做好高校畢業生等青年就業工作。今后一個時期,我國高校畢業生規模仍將保持在高位。要在改善需求上下功夫,創造更多適合畢業生的知識型、技術型、創新型崗位??杉虚_展專項活動,加大對離校未就業、困難畢業生幫扶力度,幫助畢業生更好擇業、更快就業。二是積極促進農民工就業。要進一步強化就業服務、職業培訓和權益維護“三位一體”工作機制,加強跨區域勞務協作,引導農民工有序外出求職就業。三是扎實做好退役軍人就業工作。建立健全退役軍人就業信息登記、推送發布體系,推進構建企業、政府、社會共同參與的退役軍人就業服務保障體系。
        [網絡編輯:劉軍平]
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